国际组织对提升城市国际影响力的作用——以广

  国际组织对提升城市国际影响力的作用——以广州为例

   姚宜

   摘要:国际组织已成为提升驻在城市国际影响力的重要手段。城市间竞争进入以国际影响力为特征的软实力比拼2.0时代,需要通过积极吸引国际组织入驻,推进务实合作,培养国际化人才,竞办和发起成立国际组织等途径,发挥国际组织重要作用。

   教育期刊网 http://www.jyqkw.com关键词:国际组织;城市;国际影响力;广州

   一、国际影响力是城市竞争的核心内容

   全球化背景下,城市发展表现为该城市对全球政治经济文化的控制力和影响力不断增长的过程。对经济、资源要素等的扩张力和控制力是城市“硬实力”,文化、制度与价值观等方面的吸引力和影响力则构成城市“软实力”。进入21世纪以来,随着跨太平洋伙伴关系协议(TPP)、跨大西洋贸易与投资伙伴协议(TIPP)等一系列国际经济交往新规则的即将达成,全球化进入转型升级新时期。国家间竞争转向参与制定国际政治经济新秩序,城市间竞争也从注重经济发展和城市功能配置等硬实力资源争夺的“1.0”版本,进化为以发扬自身特色为基点、谋求在世界城市体系之中差异化崛起的“2.0”时代,以城市国际影响力为特征的软实力成为城市追求的新的发展目标。

   城市国际影响力主要包括,政治影响力、经济影响力和文化影响力等维度①。根据国内外相关研究,当前广州已具备相当国际影响力,是亚洲区域性的重要城市,在全球城市体系中与日本大阪、泰国曼谷、巴西圣保罗、南非约翰内斯堡等城市在影响力方面大致相当②。具体来看,广州在国际商贸竞争力、经济辐射力等方面表现较好,而文化传播力、人才聚集力等软实力则是影响广州国际影响力的短板。尤其是以国际组织、国际会议、高层交往等为代表的国际政治影响力,与新加坡、香港等国际城市以及北京、上海等国内城市相比差距较大。在全方位开放格局带来激烈的区域竞争以及先发优势、区位优势逐渐消弱的情况下,广州要在21世纪海上丝绸之路建设中,发挥国家中心城市的引领示范作用,需要自身特色资源优势为基础,全面增强城市国际影响力和辐射力。

   二、国际组织是提升城市国际影响力的重要资源

   国际组织是两个或两个以上国家或城市等国际法主体,为实现共同的政治经济目的,依据其缔结的条约建立的常设性机构。国际组织的蓬勃兴起是二战以来国际社会发展的一个重要趋势。在全球经济一体化进程下,国际社会组织化程度大幅提升,国际组织的地位随之日渐增强,形成了以联合国为中心的国际组织网络。国际组织作为国际事务的管理者、组织协调者和国际资源的分配者,在全球事务中发挥着越来越重要的作用;其落户的城市往往具有国际影响力的知名城市。比如巴黎、纽约、伦敦、罗马、日内瓦等。于此同时,许多国家也十分注重吸纳国际组织落户,借以提升国家和相关城市的知名度和国际影响力。例如,瑞士有近400个国际组织,欧洲的巴黎、巴塞罗那,亚洲的雅加达、曼谷等城市均有多个国际组织机构在此设置总部。

   在全球化转型升级、城市竞争聚焦国际影响力的当前,争取国际组织落户、打造国际组织平台,对城市创新发展具有重要意义。首先,有利于提升所在城市的国际政治影响力,国际组织所在城市凭借“主场”优势,往往会成为该组织的核心成员,在相关国际事务中具有较大话语权。其次,有利于塑造和提升所在城市的国际形象,借助国际组织平台,利用国际会议、国际活动的增加扩大对外往来和对外传播,进行城市国际形象的宣传推介。再次,有利于带动所在城市的经济社会发展,国际组织的落户往往伴随政治、文化、经济或科技资源的大量流入,为相关城市发展带来难得的发展机遇。最后,有利于提升所在城市的国际化发展程度。国际组织的落户和运行将极大促进城市的外向型程度及国际竞争力、国际交往能力的不断提升。总而言之,国际组织是提升城市国际影响力的重要途径,是新时期城市实现转型升级、创新发展的重要手段,广州应当在城市竞争2.0新时代,勇于探索、敢于创新,借力国际组织发展平台,为广州经济社会发展和国家中心城市建设增添动力。

   三、国际组织是广州特有的竞争资源优势

   整体上国内城市在吸引国际组织落户上发展较为滞后。北京是我国首都、国家政治和文化中心,在吸引国际组织入驻上具有强大优势,目前有国际竹藤组织总部、上海合作组织秘书处、国际海事卫星组织等国际组织落户;天津和大连联合举办世界经济论坛(“夏季达沃斯”论坛);海南博鳌是亚洲论坛总部所在地。从当前情况来看,国内城市在吸引和利用国际组织这一发展平台上尚处于起步阶段。具体表现为,一是吸引的国际组织数量少,全球大约有4万多个国际组织,其中落户在中国城市的数量甚少;二是中国城市在国际组织中的地位和影响有待提高,目前以上这些城市在落户的国际组织中都未具有核心地位或发挥决定性作用;三是国际组织对所在城市的带动促进作用需进一步挖掘和发挥,对与国际组织的合作模式和机制要进一步探索和创新。

   与其他城市相比,广州具有独特、丰富的国际组织资源。一直以来广州积极参与国际组织活动,在依托国际组织开拓城市多边交往、扩大国际政治影响的同时,大力吸引具有广泛影响力的重要国际组织入驻广州。2014年10月,广州正式成为世界大都会协会(Metropolis)③亚太地区总部所在地,并击败首尔等城市当选为首任联合主席,负责统筹64个亚太城市的国际交往与合作。世界大都市协会是当前国际上城市发展领域最具影响力的国际组织之一,此次其亚太总部落户广州,标志着广州不断增强的国际影响力获得国际社会的高度认可;以联合主席的身份参与协会事务,更是中国城市首次进入具有世界影响力的国际组织的核心决策层。

   世界大都会协会亚太区总部落户广州,是21世纪海上丝绸之路建设背景下广州创新发展的特有竞争资源优势。第一,该协会致力于城市创新和可持续发展的实践与合作,多年来累积了丰厚的发展案例经验、资金技术资源、全球政治影响和城市协作资源,与其他技术类、论坛类国际组织相比,广州可获得的资源更加丰富多元及具有针对性、务实性和普适性,更加有助于推进广州经济社会发展。第二,该协会具有强大的城市合作网络,广州作为联合主席统筹亚太城市参与协会事务与管理,既有助于将广州设置国际议题的能力,在国际事务中的话语权,以及凝聚和引领亚太地区城市及海上丝绸之路沿线城市共促发展的国际影响力提升到前所未有的高度,又能促进广州借助其主题和平台,深化对外交往、拓展国际合作网络。第三,广州多年来不断探索与该协会以及在协会基础上成立的世界城市和地方政府组织(UCLG)④之间的务实合作,打造了“广州国际城市创新奖”等多边合作平台,由“参与”升级为“合作”进而强化为“主导”,实现了利用国际组织资源促进自身发展的质的突破。在城市竞争2.0时代的激烈角逐中,特有的国际组织资源基础和竞争优势,是广州能够再次脱颖而出,以不断增强的国际影响力聚集发展要素、辐射城市能量不容忽视的重要力量。

   四、借助国际组织平台提升广州国际影响力的初步思考

   一是依托既有优势加快建设,促进广州国际组织领导力不断提升。加快世界大都市协会亚太地区总部建设,以市外事办为主导统筹,发动科研机构、企业和社会各界的资源力量,构建政府主导、多方参与、资源共享、共促发展的国际组织地区代表机构运行模式。积极承接协会任务,加快开发区域城市尤其是海上丝路沿线城市合作项目,加强协会推广营销,彰显广州亚太地区总部和联合主席的强大功能和重要作用。

   二是深化务实合作,促进国际组织资源转化为广州城市发展强大动力。开展务实项目合作,依托本土“智库”型决策咨询机构,发挥其智力、人力资源优势,通过设置议题,提高广州在世界大都会协会中的领导力和话语权;通过项目协作,加强与海上丝绸之路沿线城市的交流与合作;通过项目实施,促进广州城市创新发展;通过项目成果,在国际平台上的宣传推广扩大广州国际影响力。

   三是重视人才培养,促进与国际组织合作的可持续发展。着眼于增强国际组织中的广州力量、中国力量,加大力度培养国际化复合型人才,夯实广州与国际组织合作可持续发展的人才基础。积极推荐、支持广州各类国际化人才参与世界大都会协会及相关国际组织活动。对于已在协会中具有一定影响力的专家人才,加大对其参与活动的支持,协助其进入协会更高决策层面,为广州地区总部工作的顺利开展创造有利条件。

   四是参与竞办或积极发起,争取更多更具影响力的国际组织落户广州。借鉴国际经验,进一步加强对国际组织认识上的高度和意识上的主动,积极竞办新近成立或待成立的国际组织总部,在经费、场所和配套措施方面提供优惠政策。在积累地区总部运行经验的基础上,以发展的眼光进行战略谋划,根据广州经济社会发展需求,探索创立国际组织,在具有发展优势、未来发展热点等行业领域,发起创建国际组织并争取将总部设在广州。

   引文注释

   ①中国城市国际协会(CCIA)2010年发布的《中国城市“国际影响力指数”积分办法》,是首个对我国城市国际影响力进行科学评价的权威性研究。《办法》对从政治、经济、文化三个维度,提出了评价城市国际影响力的32项评价指标。国际上有关城市国际影响力的权威研究也将“政治影响力”作为主要评价指标,如美国著名管理咨询公司A.T.Kearney发布的《全球城市影响力报告》连续多年将“全球政治影响力”作为5大评价指标之一;英国Economist 杂志发布的“全球城市竞争力指数”中,将“全球事务影响力”作为8个衡量指标之一。

   ②广州市社会科学院《城市国际化发展报告2014》,广州大学《国际化大都市影响力指数及国际比较》2013,英国“全球化与世界城市研究小组与网络”(GaWC)《世界城市排名》2013;美国《外交政策》杂志“全球城市指数”2012。

   ③世界大都会协会成立于1985年,共有来自世界各国的136个会员城市,是目前最具影响力的面向全球大型城市的国际组织之一。

   协会致力于促进城市创新和可持续发展,与联合国、世界银行、世界卫生组织等重要国际组织保持紧密联系与合作。

   ④2004年世界大都会协会在保留独立地位和运作的前提下,与世界城市协会联合会、地方政府国际联盟合并成立世界城市和地方政府组织(UCLG),并承担UCLG大都市委员会工作。

   教育期刊网 http://www.jyqkw.com参考文献

   [1]上海国际问题研究院课题组.上海吸引国际组织(机构)入驻研究.研究报告,2013(6).

   [2]姚宜,葛志专.2013年广州城市国际化发展形势分析与2014年展望.广州城市国际化发展报告2013,2013(7).

   [3] 广州市外经贸局课题组.提升广州城市国际影响力的目标、思路及举措.研究报告,2012(6).

   [4]王福春.广州城市外交刍议.广州城市国际化发展报告2014,2014(7).

   (作者单位:广州市社会科学院)

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